Le Portugal se distingue par sa position progressiste concernant la législation CBD et cannabis. Depuis la décriminalisation de toutes les drogues en 2001 et la légalisation du cannabis médical en 2018, le pays offre un cadre juridique unique en Europe pour les consommateurs et les entreprises du secteur cannabinoïde.
Le CBD est légal au Portugal sous certaines conditions strictes. Les produits CBD dérivés du chanvre industriel sont autorisés à la vente et à la consommation, à condition de contenir moins de 0,2% de THC. Cette limite s’aligne sur les directives de l’Union européenne et garantit l’absence d’effets psychoactifs.
Conditions de légalité pour les produits CBD
Pour être commercialisés légalement, les produits CBD doivent respecter plusieurs critères :
- Dérivés exclusivement du chanvre industriel
- Taux de THC inférieur à 0,2%
- Extraction conforme aux réglementations européennes
- Étiquetage précis sans allégations médicales non autorisées
Restrictions et zones grises réglementaires
Malgré cette légalité, certaines restrictions persistent. L’ASAE (Autorité de sécurité alimentaire et économique) considère que les produits CBD extraits des fleurs et feuilles de cannabis constituent des substances contrôlées. La commercialisation de compléments alimentaires contenant du CBD reste interdite selon le règlement européen sur les nouveaux aliments.
Cannabis médical : cadre réglementaire et accès
Le cannabis médical bénéficie d’un statut légal depuis 2018 sous la supervision d’INFARMED, l’autorité nationale des médicaments. Les patients peuvent accéder à des traitements cannabinoïdes sur prescription médicale pour diverses pathologies.
Conditions médicales éligibles
Les prescriptions de cannabis médical sont autorisées pour traiter :
- Douleurs chroniques
- Épilepsie réfractaire
- Nausées liées à la chimiothérapie
- Troubles de stress post-traumatique
- Sclérose en plaques
- Stimulation de l’appétit en soins palliatifs
Produits médicaux approuvés en 2024-2025
INFARMED a récemment approuvé plusieurs nouveaux produits :
- Tilray : Fleurs séchées 18% THC et solution orale THC 5 CBD 20
- Ferraz Lynce : Solutions orales dominantes en CBD (quatre versions)
- Hexacan : Fleurs séchées « Hexa 01 Alto THC 20% » pour vaporisation
Autorités régulatrices du secteur cannabique
La réglementation portugaise s’articule autour de trois organismes principaux aux compétences distinctes.
INFARMED : supervision du cannabis médical
L’INFARMED supervise exclusivement les aspects médicaux du cannabis. Cette autorité rattachée au ministère de la Santé gère l’autorisation, la production et la distribution des médicaments à base de cannabis. Elle assure le respect des standards de sécurité, qualité et efficacité pour tous les produits thérapeutiques.
DGAV : contrôle des cannabinoïdes non-médicaux
La Direction générale de l’agriculture et vétérinaire régule les cannabinoïdes dans les produits non-médicaux. Elle supervise les compléments alimentaires contenant des ingrédients dérivés du cannabis et veille à la sécurité alimentaire des produits vétérinaires.
ASAE : protection des consommateurs
L’ASAE assiste les deux précédentes autorités dans leurs missions de surveillance. Elle vérifie la conformité des activités économiques liées aux produits cannabis et maintient les standards de protection des consommateurs.
Cultivation du chanvre industriel
La culture du chanvre à des fins industrielles est légale au Portugal, encadrée par des règles précises établies par la réglementation administrative 14/2022.
Conditions de cultivation
Les cultivateurs doivent respecter des critères stricts :
- Culture exclusivement en extérieur (serres interdites)
- Surface minimale de 5 hectares
- Interdiction de transplantation
- Densité de semis d’au moins 30kg par hectare
- Variétés autorisées par l’UE uniquement
Restrictions sur les sous-produits
Le transport des jus de plantes fleuries hors de l’exploitation reste interdit, même pour les variétés industrielles. Cette mesure vise à prévenir l’extraction illégale de cannabinoïdes à partir de ces résidus végétaux.
Usage du CBD dans différents secteurs
L’utilisation du CBD varie considérablement selon le secteur d’application, avec des réglementations spécifiques pour chaque domaine.
Cosmétiques : interdiction stricte
L’usage du CBD dans les cosmétiques est strictement prohibé au Portugal. INFARMED considère le CBD comme une substance contrôlée, incompatible avec la réglementation cosmétique nationale, malgré ses propriétés non-psychoactives.
Compléments alimentaires : statut restreint
Les compléments alimentaires au CBD restent illégaux selon la réglementation européenne sur les nouveaux aliments. Aucune autorisation n’a été accordée pour l’utilisation de CBD dans ce secteur, maintenant une restriction totale jusqu’à approbation de l’UE.
Alimentation vétérinaire : même restriction
L’alimentation animale suit les mêmes restrictions que les compléments humains. La DGAV applique le principe de précaution, interdisant l’usage de CBD dans les produits vétérinaires sans autorisation préalable.
Achat et vente de produits CBD
Le marché portugais offre diverses opportunités d’achat pour les consommateurs, avec des canaux de distribution variés et accessibles.
Options d’achat pour les consommateurs
Les consommateurs peuvent acquérir des produits CBD par plusieurs biais :
- Magasins physiques : Plus de 100 points de vente répartis sur le territoire
- Boutiques en ligne : Offrant une gamme plus diversifiée
- Pharmacies : Pour les produits médicaux sur prescription
Lisbonne concentre environ 30 magasins spécialisés, représentant la plus forte densité commerciale du pays.
Exigences pour les vendeurs
Les entreprises souhaitant commercialiser du CBD doivent respecter des obligations strictes :
- Partenariats avec des fournisseurs accrédités
- Vérification de l’origine chanvre (<0,2% THC)
- Méthodes d’extraction conformes à l’UE
- Évitement d’allégations thérapeutiques exagérées
Marché et perspectives économiques
Le marché CBD portugais connaît une croissance stable, reflétant l’engouement mondial pour les produits de bien-être naturels.
Chiffres du marché 2024-2029
Les projections économiques révèlent :
- Revenus 2024 : 27,06 millions USD
- Croissance annuelle (TCAC) : 0,74%
- Revenus projetés 2029 : 28,07 millions USD
- Revenu par habitant : 21,34 USD en 2024
Facteurs de croissance
Plusieurs éléments stimulent cette expansion :
- Demande croissante pour les alternatives naturelles
- Diversification vers les cosmétiques et suppléments pour animaux
- Cadre réglementaire favorable à l’innovation
- Attraction d’investissements nationaux et internationaux
Politique de décriminalisation et cannabis récréatif
La décriminalisation portugaise, souvent mal comprise, ne signifie pas légalisation complète du cannabis.
Quantités tolérées
Depuis 2023, la loi 55/2023 a assoupli les seuils :
- Cannabis : jusqu’à 25 grammes (usage personnel présumé)
- Haschisch : jusqu’à 5 grammes
- Charge de la preuve inversée : aux autorités de prouver l’intention de trafic
Commission de dissuasion
Les personnes interpellées comparaissent devant une commission composée :
- D’un expert juridique
- D’un psychologue
- D’un travailleur social
Cette approche privilégie le traitement sanitaire plutôt que la répression pénale.
Limites et infractions
Malgré la décriminalisation, certaines activités restent strictement interdites et passibles de sanctions pénales sévères.
Activités criminalisées
Demeurent illégales :
- Culture sans autorisation gouvernementale (jusqu’à 3 ans de prison)
- Vente et trafic de cannabis
- Possession d’intention de revente
- Production industrielle non-licenciée
Consommation publique
L’usage public de cannabis reste interdit et peut entraîner des interventions policières, même si la possession personnelle est décriminalisée.
Le Portugal maintient donc un équilibre délicat entre progressisme et contrôle, offrant un modèle unique en Europe pour la gestion des politiques cannabiques. Cette approche pragmatique continue d’évoluer, s’adaptant aux nouveaux défis du marché CBD tout en préservant la santé publique et la sécurité juridique des consommateurs.
